摘要]金維剛：人力資源和社會保障部研究所所長。

今日上午9時，李克強總理作政府工作報告。在報告中，養老保險制度受到關注，指出要“提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度”，讓廣大人民群眾有更多“獲得感”。

騰訊新聞連線人力資源和社會保障部研究所所長金維剛，就有關社會保障的幾項重點政策進行解讀。

聚焦一：機關事業單位養老保險制度改革

“十三五”時期養老保險制度改革的重點之一是推進實施機關事業單位養老保險制度改革。金維剛指出，去年國務院發布關于機關事業單位養老保險制度改革的決定之后，各地陸續出臺了實施方案，有些地方巳經付諸實施，也有些地方巳經預繳養老保險費。同時，相應進行機關事業單位工資制度改革，將養老保險的個人繳費因素作為調整工資水平的重要依據，并適當提高機關事業人員的工資水平。今年將在中央和各地方全面推進實施養老保險制度改革。

金維剛認為，這項改革推進以后，可以從根本上逐步解決企業退休人員和機關事業單位退休人員在養老金待遇上的不公平問題。隨著這項改革的不斷深入，將建立機關事業單位與企業統一的城鎮職工養老保險制度，有助于實現制度公平與規則公平。

聚焦二：基本養老保險基金投資管理

去年，《基本養老保險基金投資管理辦法》由國務院正式頒布實施。金維剛指出，去年底全國各項基本養老保險基金已經累計結存4萬億，其中有2萬多億的資金可以歸集用于市場化的投資運營。這是我國養老保險制度改革發展史上的一項重大突破，標志著數以萬億計的基本養老保險基金將成為中國資本市場上的一支生力軍，并將成為促進中國經濟持續增長強有力的助推器和穩定國內資本市場的重要力量。

聚焦三：延遲退休政策

對于延遲退休政策，金維剛表示，由于現行的退休年齡政策是從上世紀五十年代初延續下來的，當時因戰爭、經濟困難、醫療條件差等原因，人均期望壽命只有40多歲，因此規定女工人50歲退休，女干部55歲退休，男職工60歲退休。此外，在國有企業的一些特殊工種還可以提前5年退休。因此，目前平均退休年齡只有54歲，實際退休年齡偏低。到2014年人均期望壽命巳達到76歲，城鎮人口期望壽命超過78歲。因此，在人口老齡化不斷加速、老年撫養比逐步提高、養老保險基金收支壓力越來越大的背景下，需要適度地提高法定退休年齡，促進養老保險制度可持續發展。延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應該堅持以人為本、統籌兼顧的原則，考慮到不同群體的情況，在制定有關政策時要充分考慮各種相關因素。今年將把草擬的漸進式延遲退休年齡方案向社會公布并征求意見，隨后進行修改和完善。在報送國務院審定后，明年將正式出臺。在方案出臺后將有五年左右的過渡期，預計在2022年左右正式實施。

金維剛同時指出，采取漸進式的延遲退休政策，每年將退休時間比上年延長3～4個月，延長1歲需要4～3年，因此在有關政策實施之后的第一年內延遲退休的人員中的大多數都將在當年內退休，第二年延遲退休的人員中也有一半左右在當年內退休，對當年的就業崗位和勞動力供需狀況的影響是有限的。

聚焦四：城鄉居民基本醫療保險制度整合

今年國務院發布關于整合城鄉居民醫保的指導性文件，明確表示要推動城鄉居民基本醫療保險制度整合，要求各地在今年底之前都應當出臺實施方案。預計今年大部分地方都將實施城鄉居民醫保整合，這將有利于縮小城鄉居民醫保差距，促進城鄉居民公平享有醫療保障。

金維剛指出，包括機關事業單位養老保險制度改革、城鄉居民基本醫療保險制度整合等，都是在努力消除制度之間、城鄉之間的不公平。社會保障注重于促進社會公平，當前深化改革的一個主要目標，就是通過不斷完善各項社會保障制度，促進各類社會群體都能依法納入社會保障體系，公平地享受各項社會保障待遇，促進社會公平與協調發展。